觀察與透視國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的２０１５年度政府工作報(bào)告，可見(jiàn)在全面深化改革關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)依法治國(guó)開(kāi)局之年、穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)緊要之年、“十二五”規(guī)劃收官之年，求解中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難題的“加減乘除”四則運(yùn)算思維，這為推進(jìn)落實(shí)“四個(gè)全面”提供了抓手。

   加法：穩(wěn)定增長(zhǎng)　改善民生　保國(guó)強(qiáng)民富

   發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。而發(fā)展必須要有合理的增長(zhǎng)速度。

   積極的財(cái)政政策要加力增效，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加快培育消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革和金融改革，等等，政府工作報(bào)告貫穿一系列“加法”措施，以牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。

   今年擬安排財(cái)政赤字１．６２萬(wàn)億元，赤字率從去年的２．１％提高到２．３％；啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大公共產(chǎn)品工程項(xiàng)目，今年中央預(yù)算內(nèi)投資增加到４７７６億元；推動(dòng)具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)，成熟一家，批準(zhǔn)一家，不設(shè)限額。這些具體措施都將在今年實(shí)施。

   國(guó)家行政學(xué)院教授許耀桐指出，發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用、調(diào)動(dòng)民間資本的積極性對(duì)當(dāng)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，仍十分重要，如今的投資除了傳統(tǒng)意義上投向“鐵公基”（鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施）外，還要加強(qiáng)用于補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增加更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。

   發(fā)展的目的就是為了富民。此前，中共中央總書(shū)記習(xí)近平在中央深改組會(huì)議上就曾強(qiáng)調(diào)，要處理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的關(guān)系，突破“中梗阻”，防止不作為，讓人民群眾有更多獲得感。

   李克強(qiáng)說(shuō)：“立國(guó)之道，惟在富民。”政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，持續(xù)推進(jìn)民生改善和社會(huì)建設(shè)。促就業(yè)、強(qiáng)保障、增收入、教育提質(zhì)量、醫(yī)療更健全、文化成果多享有……

   企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高１０％。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由５５元提高到７０元。來(lái)自基層的全國(guó)人大代表徐淙祥說(shuō)，鄉(xiāng)親鄰里們?cè)诘胤绞章?tīng)、收看到了這一個(gè)個(gè)具體的數(shù)字，大家都鼓掌歡呼。

   減法：減政放權(quán)　節(jié)能減排　促轉(zhuǎn)型升級(jí)

   全國(guó)人大代表胡天明帶領(lǐng)著數(shù)十農(nóng)戶在安徽滁州成立了一家蔬菜合作社。他告訴記者，去年以來(lái)一系列簡(jiǎn)政放權(quán)后，在農(nóng)村成立合作社、創(chuàng)辦小企業(yè)需要跑的部門至少減少了一半，能手創(chuàng)業(yè)現(xiàn)象越來(lái)越多。

   不過(guò)，多個(gè)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，政府機(jī)構(gòu)辦事流程繁瑣、手續(xù)復(fù)雜，依然是中國(guó)百姓的普遍感受。有網(wǎng)民還直言，當(dāng)下存在隱性權(quán)力和權(quán)力分解現(xiàn)象。

   政府工作報(bào)告提出，今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

   全國(guó)政協(xié)委員、伊利集團(tuán)董事長(zhǎng)潘剛指出，新一輪簡(jiǎn)政放權(quán)涉及取消收費(fèi)、定權(quán)、減員等核心利益，是最難啃的“硬骨頭”。一旦取得突破，其激發(fā)市場(chǎng)活力的倍增效應(yīng)更為明顯，因?yàn)檎还P稅費(fèi)的減免就可能扶持一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。目前重要的是建立監(jiān)督落實(shí)機(jī)制。

   減法還被用在進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放上。政府工作報(bào)告提出，把外商投資限制類條目縮減一半。

   “通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放吸引外資，可以帶來(lái)新的技術(shù)、新的管理、更好的人才，對(duì)推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)將起到巨大推動(dòng)作用。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)趙晉平說(shuō)。

   “打好節(jié)能減排和環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)”，被認(rèn)為是中國(guó)政府在做的另一項(xiàng)主要減法。政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

   從去年的“出重拳”到今年的“鐵腕治理”，政府工作報(bào)告關(guān)于環(huán)境治理的部署力度有加。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。”習(xí)近平總書(shū)記６日在江西代表團(tuán)參加政府工作報(bào)告審議時(shí)說(shuō)。

   這一方面彰顯中國(guó)政府在治理環(huán)境問(wèn)題上“動(dòng)真碰硬”、堅(jiān)定走綠色發(fā)展道路的決心；另一方面也顯現(xiàn)中國(guó)環(huán)境保護(hù)工作形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

   “如果說(shuō)簡(jiǎn)政放權(quán)是政府職能的轉(zhuǎn)型升級(jí)，節(jié)能減排、污染防治則可以說(shuō)是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的升級(jí)改造，這兩大減法將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向‘質(zhì)優(yōu)’。”全國(guó)人大代表、安徽馬鞍山市委書(shū)記張曉麟說(shuō)。

   乘法：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)　智能驅(qū)動(dòng)　謀動(dòng)力更新

   中國(guó)正在北京與上海之間加緊建設(shè)世界最長(zhǎng)、技術(shù)最先進(jìn)的量子保密通信骨干網(wǎng)絡(luò)工程——“京滬干線”，同時(shí)還在實(shí)施戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)“量子科學(xué)實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星”工程。

   “量子信息科技給了中國(guó)一個(gè)偉大機(jī)遇——從經(jīng)典信息技術(shù)時(shí)代的跟隨者邁向未來(lái)信息技術(shù)的領(lǐng)跑者。而這項(xiàng)處于產(chǎn)業(yè)化前夜的技術(shù)未來(lái)市場(chǎng)空間遠(yuǎn)超千億元。這就是科研創(chuàng)新的力量。”全國(guó)政協(xié)委員、中科院院士潘建偉說(shuō)。

   政府工作報(bào)告提出，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智能驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)、綠色發(fā)展，加快從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)。

   報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)是競(jìng)爭(zhēng)高地。要實(shí)施高端裝備、信息網(wǎng)絡(luò)、集成電路、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、航空發(fā)動(dòng)機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)等重大項(xiàng)目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

   全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林指出，原創(chuàng)性不高、很多技術(shù)受限于人，已成為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新階段必須要跨越的“一道坎”。

   “通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，已經(jīng)成為下一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵舉措，它所產(chǎn)生的效應(yīng)會(huì)是乘方級(jí)的。”他說(shuō)。

   全國(guó)政協(xié)委員、航天專家葉培建指出，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅在于投入，還在于人才培養(yǎng)、創(chuàng)新氛圍的形成等。如果沒(méi)有這些配套因素，效果肯定會(huì)打折。

   為了激發(fā)人的創(chuàng)造活力，政府工作報(bào)告專門提出了包括擴(kuò)大股權(quán)和分紅激勵(lì)等在內(nèi)的一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，來(lái)扶持和保護(hù)創(chuàng)新創(chuàng)造。

   除法：鏟除腐敗　追究懶政　凈政治生態(tài)

   努力鏟除腐敗土壤、堅(jiān)決追究懶政怠政，是今年政府工作報(bào)告中比較明顯的“除法”。

   國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的中國(guó)，腐敗從官員謀取經(jīng)濟(jì)利益開(kāi)始，擴(kuò)散到社會(huì)腐敗和政治腐敗，令百姓感到缺乏公平感、正義感。腐敗已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成重大威脅。

   政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決打掉尋租空間，努力鏟除腐敗土壤。對(duì)腐敗分子零容忍、嚴(yán)查處。

   習(xí)近平６日在參加江西代表團(tuán)審議時(shí)指出，要著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境。要深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，下大氣力拔“爛樹(shù)”、治“病樹(shù)”、正“歪樹(shù)”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。

   數(shù)據(jù)顯示，２０１４年中國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題５萬(wàn)余起。“我國(guó)的反腐敗還沒(méi)有取得壓倒性勝利，還處在關(guān)鍵的坡坎上，政府工作報(bào)告有針對(duì)性地提出了今年的反腐倡廉措施。”汪玉凱說(shuō)。

   隨著反腐敗斗爭(zhēng)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)深入，官員亂作為現(xiàn)象有所收斂；但與此同時(shí)，為官不為問(wèn)題卻呈現(xiàn)抬頭之勢(shì)。“不干事不出事”“多一事不如少一事”“無(wú)利不起早”……種種不良心態(tài)，助長(zhǎng)官員消極敷衍、等待觀望、畏首畏尾等歪風(fēng)邪氣。

   政府工作報(bào)告中兩度提及“為官不為”現(xiàn)象。李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，對(duì)為官不為、懶政怠政的，要公開(kāi)曝光、堅(jiān)決追究責(zé)任。

   “繼續(xù)反腐的同時(shí)，我們要開(kāi)始構(gòu)建制度籠子。比如實(shí)行三個(gè)清單，即權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單。讓權(quán)力在陽(yáng)光下透明公開(kāi)，才會(huì)使人‘不能腐’。”許耀桐說(shuō)。