山東省人民政府辦公廳
關于進一步加強成品油監管工作的通知

魯政辦字〔2015〕194號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府有關部門：
成品油是重要戰略物資和日常必需品，事關經濟社會發展、人民生產生活和環境保護。為進一步加強成品油監管，促進質量提升，保障社會供給，經省政府同意，現就有關事宜通知如下：
一、建立工作協調機制。建立省成品油監管工作協調機制，省發展改革委、經濟和信息化委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、環保廳、地稅局、工商局、質監局、安監局、法制辦、國稅局等部門和單位要加強溝通協調，及時交流信息，組織聯合執法，會商重大案件，研究解決成品油監管中的重大問題。原則上每季度召開一次協調會議，必要時隨時召開。各單位之間要定期通報工作情況，牽頭部門要通過編發簡報、發布監管信息等加強信息交流。
二、強化全過程監管。進一步建立健全全省從成品油生產到倉儲、批發、加油站和運輸企業、車輛、人員嚴密的全過程監管體系。質監部門對涉油生產企業，經濟和信息化、工商部門對倉儲、批發企業和加油站，交通運輸部門對運輸企業、運輸車輛、駕駛人員和押運人員，要分別建立完善數據庫，夯實市場監管基礎。嚴厲打擊無證生產、調和生產、非法經營、假冒偽劣、黑窩點、黑作坊和未獲得油品運輸許可、證照不全的企業(車輛、人員)從事油品運輸等違法行為。推行油罐鉛封、電子鎖、車輛動態監控和成品油儲存基地、批發企業電子監控，嚴厲打擊倉儲、批發企業、加油站點、油罐車及運輸途中非法摻雜、調和、更換油品等違法行為。建立健全企業進銷臺賬、質量溯源和賠付制度，建立運輸企業、車輛、人員登記臺賬，載明油品名稱、等級、來源和流向信息等內容。稅務部門要加強對購銷組分油、燃料油的發票管理，嚴厲查處以虛假標注、變換名稱、私改用途等手段偷逃稅及騙取退稅的違法行為。落實日常檢查、監督抽查、風險監測、執法打假等常態化監管措施，建立生產經營異常單位名錄，建立社會有獎舉報制度。
三、加大監督檢測力度。質監、工商部門要加強監督檢測、風險監測，提高油品質量監督抽查覆蓋率，增加抽檢頻次。對成品油生產企業，省級監督檢測要達到每年100%全覆蓋。對加油站、油品倉儲和批發企業，市、縣兩級監督檢測要達到每年100%全覆蓋，省級主要加強質量風險監測，及時掌握流通領域質量狀況。財政部門要做好工作經費保障，可將每年上繳的違法案件罰沒款用于有獎舉報和監督檢測監測經費。
四、推動油品質量升級。按照國家成品油質量升級總體方案，加強銜接，加快推進。要拓寬投融資渠道，落實好財政貼息補助，通過政策引導、市場整治、倒逼機制，推動煉油企業升級改造。積極做好地煉企業淘汰落后、兼并重組和爭取進口原油使用資質指標工作。及時發布油品質量升級通告，確保全省按照國家油品質量升級時間要求全面供應升級油品。
五、落實市、縣(市、區)政府監管主體責任。各市、縣(市、區)要根據實際情況，建立健全成品油聯合監管機制，并做好人員、經費保障。市、縣(市、區)政府對本地成品油監管工作負總責，各相關部門按照工作任務分工依法履行監管職責。
六、加強企業和行業自律。生產和經營企業對油品質量負主體責任，生產企業要嚴格按照生產工藝生產，確保達到國家質量標準，嚴禁無證生產；經營企業必須從合法渠道購進合格油品，不得從沒有生產許可證企業或不具備成品油批發資質的企業購進油品，不得非法摻雜、調和、更換油品。發揮行業協會作用，加強行業自律，定期組織行業自查，在全行業倡導守法生產、誠信經營。
七、嚴格執法追責。各級政府和相關部門要嚴格執法追責，加強與司法機關的信息溝通、重大案件會商和移送銜接，嚴禁有案不移、以罰代刑。加強聯合執法、聯合辦案，深入打擊犯罪源頭，深挖、緝捕、嚴懲違法犯罪的幕后組織者、策劃者和骨干分子。加強行政執法監督，強化責任追究，對油品監管工作不落實、查處不力、整治不到位的地方政府和部門予以約談或通報批評，對造成不良社會影響的依法追究責任。
八、搞好輿論宣傳監督。充分利用報紙、電視、廣播、微博、網絡等媒體和渠道，對成品油市場整治、產業轉型升級、質量提升工作進行大力宣傳，形成強有力的輿論聲勢和社會監督氛圍。積極引導社會公眾提高責任意識，拓寬公眾參與渠道和方式，共同打擊違法犯罪行為。認真總結宣傳嚴格管理、守法經營、誠實守信、質量升級的先進典型，樹立山東成品油市場良好形象。