近日，我省出臺了工程建設(shè)項目審批制度改革26條配套措施，對于深化“放管服”改革，加大政策扶持力度，激發(fā)市場主體活力動力，優(yōu)化營商環(huán)境十分重要。25日下午，山東省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對相關(guān)內(nèi)容進行發(fā)布解讀。

創(chuàng)新突破措施的出臺主要有3個方面的考慮：

一是國家和省對工程建設(shè)項目審批制度改革提出了新的更高要求。黨中央、國務(wù)院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，國務(wù)院2021年政府工作報告將“深化工程建設(shè)項目審批制度改革”列為重點工作，國家“十四五”規(guī)劃綱要明確“全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革”。省委、省政府堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，去年以來，將優(yōu)化工程建設(shè)項目審批流程作為流程再造12個樣板之一和持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措，今年2月，家義書記專門就此作出批示，在肯定成績的同時，要求對標兄弟省市，進一步加力加油；干杰省長要求繼續(xù)加力抓好。這些都為進一步深化改革提出了更高要求。

二是我省工程建設(shè)項目審批制度改革進入新的發(fā)展階段。2018年以來，省政府先后出臺工程建設(shè)項目審批制度改革方案、優(yōu)化提升方案、流程再造方案，省級層面累計出臺120余件配套政策，基本實現(xiàn)了審批流程、審批系統(tǒng)、審批體系、監(jiān)管方式“四個統(tǒng)一”，全省工程建設(shè)項目全過程審批時間壓減到了100個工作日以內(nèi)。“拿地即開工”、“開工前零費用”、全鏈條下放審批事項等一批經(jīng)驗做法獲得國家肯定。全國工商聯(lián)“2020年萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”結(jié)果顯示，企業(yè)對我省投資項目審批速度加快感受最強烈。工程建設(shè)項目審批制度改革站上了新的起點，需要拿出更多、更實的舉措將改革持續(xù)向縱深推進。

三是我省工程建設(shè)項目審批制度改革面臨新的突出問題。雖然在前期工作中取得了一定成效，但部分政策落實還有差距，全流程線上審批便利度仍有待提升，個別環(huán)節(jié)和事項還存在“體外循環(huán)”和“隱形時間”情況，區(qū)域評估推進不平衡，市場主體對聯(lián)合驗收接受度還不夠高；還存在市政公用服務(wù)接入還不夠便捷、審批事項整合不夠徹底等問題。為更好地解決這些問題，省住建廳在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究謀劃推動改革創(chuàng)新突破的工作思路，形成《山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實施方案》中的18個配套措施之一，于4月份印發(fā)實施。

配套措施共26條，從合并審批事項、優(yōu)化部門協(xié)作等5個方面，明確了創(chuàng)新突破的政策措施。主要包括以下內(nèi)容：

（一）合并同階段同部門審批事項。從市政公用報裝、用地（海）核準、規(guī)劃許可、施工許可、驗收備案、市政設(shè)施類審批等6個方面明確了合并路徑，相關(guān)事項合并后，將實行統(tǒng)一受理、統(tǒng)一補正、發(fā)放一個證書，全省工程建設(shè)項目審批事項將進一步壓減30%以上，由目前的73項，壓減到40余項，實現(xiàn)全國最少。

（二）優(yōu)化部門協(xié)作審批事項辦理。從招投標辦理、市政報裝、聯(lián)合驗收、房地產(chǎn)項目綜合驗收4個方面進行了優(yōu)化。一是優(yōu)化工程建設(shè)項目招投標事項辦理，共享建設(shè)工程招投標文件和信息。二是實行水電氣熱信聯(lián)合報裝，推動工程審批系統(tǒng)與市政公用專營單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。三是優(yōu)化聯(lián)合竣工驗收流程，提升聯(lián)合驗收可操作性。四是提高房地產(chǎn)開發(fā)項目竣工驗收效率，符合條件的可容缺辦理竣工綜合驗收備案。

（三）優(yōu)化部分事項審批范圍。從設(shè)計方案審查、初步設(shè)計審查、施工許可辦理3個方面，進一步簡化了小型項目辦理流程。一是規(guī)范設(shè)計方案審查，出臺《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》豁免清單，制定規(guī)委會審查項目清單。二是縮小初步設(shè)計審查范圍，建設(shè)內(nèi)容單一、標準明確、技術(shù)方案簡單的政府投資中型及以下工程建設(shè)項目，不再進行初步設(shè)計審查。三是適當提高施工許可辦理限額，允許建設(shè)單位根據(jù)需要分段辦理施工許可。

（四）優(yōu)化評估評價、中介和市政服務(wù)。從區(qū)域評估、辦理成本、全流程測繪、中介服務(wù)、水氣熱服務(wù)和排水接入6個方面，優(yōu)化行政審批外的其他事項辦理。一是建立建設(shè)用地區(qū)域評估制度，由政府統(tǒng)一組織對相關(guān)事項進行評價。二是鼓勵各市將小微企業(yè)投資的低風(fēng)險項目審批涉及的中介服務(wù)，納入政府購買服務(wù)范圍。三是整合全流程測繪事項，實現(xiàn)“多測合一”成果全過程共享應(yīng)用。四是優(yōu)化施工圖審查等中介服務(wù)，納入清單管理。五是完善水氣熱服務(wù)規(guī)范和評價體系，開展服務(wù)質(zhì)量評估。六是簡化排水接入辦理流程，主動提供接入服務(wù)。

（五）提升監(jiān)管服務(wù)水平。從7個方面，明確保障措施。一是提升建筑質(zhì)量管控水平，推行工程質(zhì)量潛在缺陷保險。二是探索實行建筑師負責制，提升工程建設(shè)品質(zhì)和價值。三是加快推動全流程在線審批，加強全過程審批信息監(jiān)管。四是統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)標準，實施閉環(huán)管理。五是持續(xù)提升審批服務(wù)便利度。六是編制公布審批事項清單。七是依法推進改革。

一是進一步細化措施。充分發(fā)揮牽頭部門作用，會同相關(guān)部門，堅持目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，對配套措施逐條再細化、再分解、再落實，不斷提高改革措施的含金量和可操作性。

二是進一步強化督導(dǎo)。加強對各市推進改革的督促指導(dǎo)，通過工程審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，按月調(diào)度通報各地改革任務(wù)完成情況，確保改革措施落地見效。

三是進一步擦亮品牌。緊緊扭住我省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破有利時機，鞏固深化工程建設(shè)項目審批制度改革成果，瞄準“走在全國前列”目標定位，對標全國最優(yōu)水平，乘勢而上、勇開新局，努力擦亮我省改革品牌。