新華網(wǎng)北京5月19日電（張世祥）根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)，2016年全年累計進(jìn)口動力煤9765萬噸，同比增加1444萬噸，增長17.35%;2016年全年累計進(jìn)口褐煤7218萬噸，同比增加2392萬噸，上升49.56%。

進(jìn)入2017年，我國進(jìn)口煤仍舊在大幅增加。2017年4月份我國進(jìn)口煤及褐煤2478萬噸，月環(huán)比增加269萬噸，同比增幅達(dá)31.8%;1月份—4月份我國累計進(jìn)口煤及褐煤8949萬噸，同比增長33.2%。

眾所周知，煤炭是我國主體能源。煤炭產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及面廣、從業(yè)人員多，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續(xù)過剩，供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，市場競爭秩序混亂，安全生產(chǎn)隱患加大，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、職工就業(yè)和社會穩(wěn)定造成了不利影響。與此同時，劣質(zhì)煤炭的進(jìn)口嚴(yán)重危害國民生存環(huán)境和身體健康。

5月10日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要嚴(yán)格控制劣質(zhì)煤的進(jìn)口。隨后，發(fā)改委在發(fā)布的《2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案》中提到，要嚴(yán)控劣質(zhì)煤生產(chǎn)流通和進(jìn)口使用，認(rèn)真落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，嚴(yán)格進(jìn)口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和程序。

據(jù)記者從質(zhì)檢總局公布數(shù)據(jù)了解到，2016年，國內(nèi)共檢驗(yàn)進(jìn)口煤炭22270批次、重量19573.26萬噸、貨值96.62億美元，同比分別增長7.56%、-7.79%、-24.81%。進(jìn)口煤炭來自19個國家和地區(qū)，主要進(jìn)口國按重量排序依次為：澳大利亞、印度尼西亞、朝鮮、蒙古、俄羅斯、菲律賓和加拿大。不合格批次5113批次、重量5783.97萬噸、貨值30.56億美元，同比分別增加41.24%、4.04%、-15.46%。批次、重量、貨值不合格率分別為22.96%、29.56%、31.63%。不合格進(jìn)口煤炭主要來自于朝鮮、俄羅斯、澳大利亞、印度尼西亞、加拿大等國家。

據(jù)相關(guān)部門分析認(rèn)為，2016年全系統(tǒng)共檢驗(yàn)進(jìn)口煤炭批次較2015年明顯上升，重量、貨值均有減少。批次不符合項(xiàng)目主要是全水分、灰分、發(fā)熱量等指標(biāo)，不合格原因主要是檢測項(xiàng)目指標(biāo)與合同要求不符，對于上述原因經(jīng)過買賣雙方協(xié)商后無退貨或拒收情況；另外，有301批、97.33萬噸煤炭環(huán)保指標(biāo)不符合《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）（第16號令）要求，均出具了《檢驗(yàn)檢疫處理通知書》做退運(yùn)處理，減少了環(huán)境污染，保護(hù)了國門安全。

質(zhì)檢總局該份報告顯示，2016年全系統(tǒng)檢驗(yàn)進(jìn)口煤炭來源國和地區(qū)按重量依次為澳大利亞、印度尼西亞、朝鮮、蒙古、俄羅斯、菲律賓和加拿大。

從該份材料檢驗(yàn)情況來看，澳大利亞、印度尼西亞、朝鮮、蒙古、俄羅斯、菲律賓和加拿大七個主要國家的進(jìn)口煤炭均有不合格批次檢出。就重量不合格率而言，加拿大、朝鮮、菲律賓的進(jìn)口煤品質(zhì)穩(wěn)定性最差，重量不合格率分別達(dá)到65.28%、60.97%和46.16%。澳大利亞、印度尼西亞、蒙古、俄羅斯的進(jìn)口煤炭品質(zhì)相對穩(wěn)定，其重量不合格率均保持在30%以下。此外，越南、立陶宛、愛沙尼亞、拉脫維亞、緬甸、馬來西亞、美國、巴基斯坦、莫桑比克、臺灣、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦等地由于進(jìn)口煤炭總量過少，不能充分表明其質(zhì)量安全狀況，需要今后進(jìn)一步關(guān)注。

另外，從進(jìn)口煤炭不合格情況分析來看，2016年全國各口岸進(jìn)口煤炭種類較多，按照HS分類包括無煙煤、煉焦煤、其他煙煤、其他煤、褐煤五個品種。各煤種不合格項(xiàng)目不盡相同，主要有全水分、灰分、發(fā)熱量等。

再次，從不合格原因分析來看，一是裝港采樣方法不規(guī)范。如朝鮮基礎(chǔ)設(shè)施落后，港口和交通條件較差，人員能力水平有限，不能完全按照標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行采樣，造成采樣偏差；另外國外煤炭大多采取小船裝運(yùn)，然后在錨地過駁裝載的方式，勢必造成取樣代表性降低，配貨準(zhǔn)確度和均勻性相對較差。

二是合同不規(guī)范。進(jìn)口無煙煤的貿(mào)易雙方在簽訂合同時，將簽訂的合同值范圍規(guī)定在一個狹小的范圍區(qū)間內(nèi)。以發(fā)熱量為例，發(fā)熱量在5650kcal/kg-5750kcal/kg,只有100卡的上下浮動，測定的結(jié)果往往高于合同值，造成不合格情況的發(fā)生。其次是出口貿(mào)易國對優(yōu)質(zhì)煤炭出口的限制。煤炭作為不可再生資源越來越受到各國重視，各國出于對本國資源的保護(hù)，只允許低質(zhì)的無煙煤出口，為應(yīng)對出口國政策，在合同的簽訂過程中雙方往往將合同值定的較低，進(jìn)而出現(xiàn)不符合合同要求的情況。

三是貿(mào)易結(jié)算方式不利于保證進(jìn)口煤炭品質(zhì)。國際煤炭貿(mào)易普遍采用先付款、后發(fā)貨方式，國內(nèi)買方對進(jìn)口煤炭質(zhì)量缺乏制約，且索賠困難，造成進(jìn)口煤炭品質(zhì)易偏離合同要求。

四是裝運(yùn)過程中的氣候和天氣對煤炭含水率影響較大，如遇雨天將加大水含量。另外，出于環(huán)保的要求裝貨過程中采取噴水措施，導(dǎo)致煤炭水分增大、發(fā)熱量降低。

五是部分供貨商受利益驅(qū)動，為增加重量而故意注水或以次充好，有些不誠信發(fā)貨人的檢測報告中甚至存在造假現(xiàn)象，導(dǎo)致裝運(yùn)前檢驗(yàn)報告數(shù)據(jù)與到貨實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果相差較大 的情況時有發(fā)生。

六是不符合《辦法》中環(huán)保項(xiàng)目的檢測要求。這種不合格也是進(jìn)口煤炭質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)和方向。

對此，業(yè)內(nèi)權(quán)威人士建議，國內(nèi)煤炭貿(mào)易企業(yè)在簽訂合同條款過程中要重視相關(guān)環(huán)保項(xiàng)目，并加強(qiáng)進(jìn)口煤炭裝運(yùn)前檢驗(yàn)，同時，在簽訂貿(mào)易合同時采取有效措施，維護(hù)自身利益。

行業(yè)相關(guān)部門針對國內(nèi)當(dāng)前煤炭貿(mào)易的狀況，指出，首先，要建立進(jìn)口煤炭風(fēng)險分析和預(yù)警機(jī)制。其次，要進(jìn)一步增強(qiáng)進(jìn)口煤炭監(jiān)管工作合力。再次，要完善口岸檢驗(yàn)檢疫配套設(shè)施建設(shè)。第四，要加強(qiáng)檢驗(yàn)監(jiān)管人員技術(shù)交流。第五，要加強(qiáng)人員法制培訓(xùn)。第六，要積極推進(jìn)科研工作。第七，要服務(wù)供給側(cè)改革，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫措施研究。最后，要強(qiáng)調(diào)“安、衛(wèi)、環(huán)”抓手，提升執(zhí)法權(quán)威性。

另據(jù)記者了解，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)改革、抓好去產(chǎn)能改革任務(wù)的決策部署，保護(hù)國民健康和安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，2016年國家相關(guān)部門繼續(xù)嚴(yán)格加強(qiáng)對進(jìn)口煤炭的檢驗(yàn)監(jiān)管，按照《辦法》規(guī)定，對進(jìn)口煤炭實(shí)施批批放射性檢測、外來夾雜物檢驗(yàn)和灰分、硫分、發(fā)熱量、砷、汞、磷、氯、氟八項(xiàng)環(huán)保項(xiàng)目檢測。對環(huán)保項(xiàng)目不合格的進(jìn)口煤炭，一律禁止進(jìn)口，將劣質(zhì)煤炭擋在國門之外。以技術(shù)性措施服務(wù)于供給側(cè)改革、環(huán)境保護(hù)等一系列國家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，有力地促進(jìn)了煤炭貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展，保障了國門安全。