服務(wù)導(dǎo)航
權(quán)威發(fā)布丨我省印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見》,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展
來源: 時(shí)間:2021-08-18
《指導(dǎo)意見》出臺(tái)背景
在工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批所需的測繪服務(wù)領(lǐng)域推行“多測合一”改革,主要是為了全面深化貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革決策部署和省委省政府工作要求,按照“開放市場、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、成果共享、高效服務(wù)、依法監(jiān)管”的總體思路,提升服務(wù)效率,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),優(yōu)化市場環(huán)境,打破行業(yè)壟斷,推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見》編制過程
2020年上半年,省自然資源廳在全省探索實(shí)施了“多測合一”改革試點(diǎn)工作。全省16市自然資源主管部門均出臺(tái)了市級(jí)“多測合一”改革政策性文件,并有序推進(jìn)“多測合一”改革工作。
省自然資源廳在前期收集、研究相關(guān)政策文件、借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、開展函調(diào)問卷的基礎(chǔ)上,今年4月赴威海、日照、濰坊與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門進(jìn)行深入座談交流,聽取各地改革推進(jìn)情況和意見建議。5月份,在調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《指導(dǎo)意見》(初稿)。6月份,征求了省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人防辦、省大數(shù)據(jù)局、省工改辦以及各市自然資源主管部門的意見建議;7月12日又征求了自然資源部的意見建議;7月20日,省自然資源廳第11次廳長辦公會(huì)審議通過了《關(guān)于聯(lián)合省有關(guān)部門制定出臺(tái)<關(guān)于全面推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”改革指導(dǎo)意見>有關(guān)情況的匯報(bào)》。7月22日根據(jù)廳長辦公會(huì)提出的意見建議,省自然資源廳又組織有關(guān)處室和濟(jì)南、淄博兩市包括行政審批服務(wù)局在內(nèi)的相關(guān)部門進(jìn)行了專題座談。根據(jù)各部門、各單位反饋意見,省自然資源廳又對(duì)意見進(jìn)行了修改完善并會(huì)簽后印發(fā)實(shí)施。
《指導(dǎo)意見》主要內(nèi)容
省自然資源廳堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向,圍繞解決工程建設(shè)項(xiàng)目審批涉及測繪工作存在的問題,確定改革任務(wù),提出改革舉措,《指導(dǎo)意見》共四部分。
第一部分為總體要求,明確了改革的指導(dǎo)思想、范圍和目標(biāo)。
“多測合一”改革不是全流程合并為一個(gè)測繪事項(xiàng),而是從“一個(gè)標(biāo)的物只測一次,同一測繪成果只提供一次”為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
“多測合一”改革是針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等全流程,針對(duì)的是工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段涉及的測繪業(yè)務(wù)。施工單位建設(shè)過程中自行開展的測繪業(yè)務(wù)不列入改革范圍。
“多測合一”改革所指工程建設(shè)項(xiàng)目主要是山東省內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目,不包括交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程。
第二部分明確了改革的4項(xiàng)主要任務(wù)。
一是整合測繪事項(xiàng)。工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段涉及的測繪事項(xiàng),分階段或全流程整合成一個(gè)測繪事項(xiàng)。
二是統(tǒng)一測繪基準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。“多測合一”統(tǒng)一采用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)。若因大比例尺測圖等原因,確需建立相對(duì)獨(dú)立的地方平面坐標(biāo)系統(tǒng)的,應(yīng)使用自然資源部門批準(zhǔn)且唯一、合法的地方平面坐標(biāo)系統(tǒng),并與2000國家大地坐標(biāo)系建立聯(lián)系。各市結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際編制工程建設(shè)項(xiàng)目“多測合一”技術(shù)規(guī)程。
三是搭建成果共享平臺(tái)。自然資源部門會(huì)同有關(guān)部門搭建省市縣“多測合一”信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)對(duì)測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的測繪數(shù)據(jù)的統(tǒng)一匯聚,并依托政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)提供給相關(guān)部門。全省“多測合一”信息服務(wù)平臺(tái)搭建完成前,各市可在工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中添加“多測合一”模塊,實(shí)現(xiàn)測繪成果上傳、數(shù)據(jù)共享等功能。
四是優(yōu)化市場環(huán)境。及時(shí)清理、取消本行政區(qū)域涉及測繪市場的行業(yè)性保護(hù)政策,不得指定或變相指定專門測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù),更不得通過劃分服務(wù)區(qū)域等形式變相壟斷測繪市場。各級(jí)自然資源部門(或牽頭部門)要主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政等有關(guān)部門,將規(guī)劃驗(yàn)線測量、竣工勘驗(yàn)測繪事項(xiàng)及小微企業(yè)投資的低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批所涉及的全流程測繪事項(xiàng)納入政府購買服務(wù)范圍,以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。測繪服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)“多測合一”測繪成果質(zhì)量終身負(fù)責(zé),發(fā)現(xiàn)共享測繪成果質(zhì)量有問題應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門反映。有關(guān)部門應(yīng)按需對(duì)“多測合一”測繪成果是否符合要求進(jìn)行核實(shí),依據(jù)成果開展審批、驗(yàn)收、登記發(fā)證等工作。
第三部分明確了改革的職責(zé)分工。
《指導(dǎo)意見》明確了自然資源、住建、人防、大數(shù)據(jù)、行政審批服務(wù)及其他相關(guān)部門職責(zé),確保“多測合一”改革提供強(qiáng)有力的組織保障。
自然資源部門是牽頭部門,負(fù)責(zé)維護(hù)運(yùn)行“多測合一”信息服務(wù)平臺(tái),對(duì)“多測合一”工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查;
住建部門作為工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革牽頭部門,負(fù)責(zé)推動(dòng)“多測合一”信息服務(wù)平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和“多測合一”成果運(yùn)用。
人防部門通過“多測合一”信息服務(wù)平臺(tái)提供的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)審核,可不再進(jìn)行實(shí)體工程現(xiàn)場核實(shí)。
大數(shù)據(jù)部門指導(dǎo)本級(jí)自然資源部門部署全省統(tǒng)一的“多測合一”信息服務(wù)平臺(tái),建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)在各部門間互認(rèn)共享。
負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革牽頭的行政審批服務(wù)部門,發(fā)揮牽頭作用,推動(dòng)“多測合一”信息服務(wù)平臺(tái)與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和“多測合一”成果運(yùn)用。
其他相關(guān)部門按照部門職責(zé)要求,提出工程建設(shè)項(xiàng)目需要的測繪事項(xiàng)內(nèi)容清單及要求等,做好測繪成果互認(rèn)共享。
第四部分明確改革的保障措施。
明確強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、完善配套政策、做好宣傳培訓(xùn)等保障措施,確保“多測合一”改革順利實(shí)施。