各市人民政府：

《山東省推進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

山東省工業(yè)和信息化廳

2021年8月26 日

(此件公開(kāi)發(fā)布)

山東省推進(jìn)黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

山東省是中國(guó)黃金第一大省，礦產(chǎn)資源豐富，開(kāi)采歷史悠久，冶煉技術(shù)水平國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先，黃金產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)居國(guó)內(nèi)第一。但依然存在行業(yè)秩序不夠規(guī)范、安全生產(chǎn)存有隱患、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展不均衡等諸多問(wèn)題。為深入貫徹落實(shí)省委、省政府決策部署，加快山東省黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以?xún)?yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新為突破口，以區(qū)域協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展和安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚、企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)范集約、產(chǎn)業(yè)鏈條拓展延伸，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，加快構(gòu)建安全、綠色、高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化黃金產(chǎn)業(yè)體系。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)兼并重組，支持企業(yè)橫向聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度；提升礦產(chǎn)資源利用水平和企業(yè)經(jīng)營(yíng)盈利能力，加強(qiáng)質(zhì)量、效益和品牌建設(shè)，打造國(guó)內(nèi)國(guó)際一流黃金企業(yè)和品牌，培育國(guó)際化黃金集團(tuán)。

2.堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。不斷豐富延伸黃金產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條互促互補(bǔ)，針對(duì)我省黃金產(chǎn)業(yè)鏈存在的空白和薄弱環(huán)節(jié)，引導(dǎo)黃金行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸發(fā)展，對(duì)鏈上的不同環(huán)節(jié)分別實(shí)施固鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。

3.堅(jiān)持融合發(fā)展。加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與黃金產(chǎn)業(yè)技術(shù)融合發(fā)展，把智能制造作為深度融合的主攻方向，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)物流、生產(chǎn)控制及銷(xiāo)售服務(wù)智能化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

4.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。圍繞黃金產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和難點(diǎn)，在黃金冶煉和精深加工、資源高效利用、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)保治理等領(lǐng)域，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力。

5.堅(jiān)持綠色化發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，不斷完善安全環(huán)保管理體系，全面推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，積極研發(fā)推廣新技術(shù)、新裝備、新工藝，不斷提升綠色發(fā)展水平。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2025年末，黃金行業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸顯，安全環(huán)保水平明顯提升，高端化、智能化、綠色化發(fā)展成果顯著，大、中型黃金企業(yè)集團(tuán)年產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的96%以上，形成以黃金為主，多金屬、多元化、上下游一體化發(fā)展的新格局。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。

1.龍頭企業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域化規(guī)劃布局，打破地域界限，發(fā)展跨區(qū)域企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮大型黃金企業(yè)集團(tuán)的龍頭帶動(dòng)作用，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的黃金企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)膠東世界級(jí)黃金產(chǎn)業(yè)基地。（牽頭單位:省工業(yè)和信息化廳、省國(guó)資委；參與單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳）

2.品牌培育戰(zhàn)略。支持龍頭骨干企業(yè)通過(guò)對(duì)黃金產(chǎn)品的技術(shù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新，形成具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，不斷提升品牌質(zhì)量、形象和價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)品牌的多元化、系列化、差異化，創(chuàng)建高端化、高品質(zhì)的世界級(jí)品牌。繼續(xù)發(fā)揮招遠(yuǎn)“中國(guó)金都”品牌效應(yīng),打造“黃金首飾山東造”品牌。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局）

3.市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略。支持首飾加工企業(yè)瞄準(zhǔn)高端市場(chǎng)，加大研發(fā)力度，按照設(shè)計(jì)在全球、加工在山東、銷(xiāo)售在全球的理念，進(jìn)一步擴(kuò)大在金絲、金鹽、高端黃金飾品等方面的市場(chǎng)占有率。鼓勵(lì)黃金企業(yè)積極參與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)交流與合作，引導(dǎo)企業(yè)走出去。（牽頭單位：省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委）

4.國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略。探索海外信息資源共享機(jī)制，完善海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，通過(guò)國(guó)際合作，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)管理理念、生產(chǎn)加工技術(shù)以及相關(guān)人才，提升國(guó)際合作的水平和層次，不斷提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳；參與單位：省國(guó)資委）

（二）開(kāi)展“五項(xiàng)行動(dòng)”。

1.關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)。堅(jiān)持發(fā)展導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力。強(qiáng)化共性技術(shù)研究平臺(tái)建設(shè)，謀劃打造一批創(chuàng)新中心、設(shè)計(jì)中心、企業(yè)技術(shù)中心等黃金產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)企業(yè)、科研院所和高校共同開(kāi)展前沿共性技術(shù)攻關(guān)，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。（牽頭單位：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省教育廳）

2.國(guó)產(chǎn)設(shè)備高端化行動(dòng)。依托我省黃金裝備制造骨干企業(yè)，加快提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵設(shè)備國(guó)產(chǎn)替代，改善對(duì)進(jìn)口設(shè)備的依賴(lài)局面。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省科技廳）

3.企業(yè)智能化改造行動(dòng)。充分發(fā)揮信息化在企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的推動(dòng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，積極開(kāi)展生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過(guò)程智能化、企業(yè)管理信息化、無(wú)線傳感網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高生產(chǎn)效率和資源利用率，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳）

4.產(chǎn)業(yè)鏈延伸行動(dòng)。加快轉(zhuǎn)變挖礦賣(mài)金和生產(chǎn)粗加工產(chǎn)品的傳統(tǒng)模式，瞄準(zhǔn)高端精密儀器設(shè)備、電子產(chǎn)品、宇航、化學(xué)工業(yè)、醫(yī)學(xué)應(yīng)用等終端用戶(hù)用金需求，大力發(fā)展精深、精細(xì)加工和市場(chǎng)需求的高附加值產(chǎn)品。跟蹤黃金工業(yè)應(yīng)用科技前沿技術(shù)，加快推進(jìn)黃金新材料產(chǎn)業(yè)化步伐，拓寬黃金納米復(fù)合材料在化學(xué)催化、新能源電池、醫(yī)用靶向材料、軍工及航天材料等領(lǐng)域的應(yīng)用，大力推廣金絲、金鹽等產(chǎn)品在高端化工、新一代信息技術(shù)、新材料領(lǐng)域的應(yīng)用，加快推動(dòng)黃金產(chǎn)業(yè)向工業(yè)用金領(lǐng)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）

5.安全綠色發(fā)展行動(dòng)。創(chuàng)新安全管理機(jī)制，實(shí)施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工程，提升黃金生產(chǎn)安全保障能力，全面提高黃金生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。加強(qiáng)政策激勵(lì)，引進(jìn)社會(huì)第三方安全管理服務(wù)，通過(guò)市場(chǎng)化手段增強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)安全管理服務(wù)水平。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的方針，淘汰落后工藝設(shè)備，嚴(yán)格控制污染排放，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)固廢實(shí)施減量化、資源化、無(wú)害化利用處置，有效改善生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省自然資源廳）

（三）拓展“兩項(xiàng)服務(wù)”。

1.開(kāi)展黃金金融服務(wù)。通過(guò)應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、保理融資、融資租賃等多種融資方式，開(kāi)展供應(yīng)鏈金融服務(wù)。充分發(fā)揮煙臺(tái)自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新高地的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)揮煙臺(tái)現(xiàn)有交割庫(kù)作用，開(kāi)展黃金倉(cāng)單質(zhì)押融資服務(wù)，促進(jìn)黃金交割流程優(yōu)化和金融貿(mào)易發(fā)展。（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、人民銀行濟(jì)南分行；參與單位：山東證監(jiān)局）

2.發(fā)展黃金文化旅游。加強(qiáng)黃金文化建設(shè)，提升黃金文化內(nèi)涵，打造特色黃金珠寶、黃金旅游等產(chǎn)業(yè)。鞏固提升黃金博物館、淘金小鎮(zhèn)、黃金珠寶城等黃金文化旅游設(shè)施功能，打造高端黃金珠寶首飾批發(fā)零售特色聚集區(qū)。（牽頭單位：省文化和旅游廳；參與單位：省工業(yè)和信息化廳）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。研究制定全省黃金行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)行業(yè)結(jié)構(gòu)合理布局，豐富完善產(chǎn)業(yè)鏈條。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)支持產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等投資機(jī)構(gòu)，加大對(duì)黃金產(chǎn)業(yè)投資，逐漸打造專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)。堅(jiān)持“要素跟著項(xiàng)目走”，通過(guò)盤(pán)活存量、優(yōu)化增量，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目用地，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目用地需求。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和放大作用，健全政銀企合作機(jī)制，積極搞好項(xiàng)目推介，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大黃金產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的信貸支持力度。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局）

（二）加大改革力度。多措并舉，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，深化各類(lèi)企業(yè)合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。健全服務(wù)企業(yè)工作機(jī)制，將“放、管、服”結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，及時(shí)紓解企業(yè)發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。研究和借鑒省外經(jīng)驗(yàn)做法，積極提出相關(guān)減稅降費(fèi)政策意見(jiàn)建議。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省國(guó)資委；參與單位：省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局）

（三）突出項(xiàng)目帶動(dòng)。依托龍頭骨干企業(yè)，通過(guò)合作、共建、品牌輸出等方式，以項(xiàng)目招項(xiàng)目、謀合作、促發(fā)展。堅(jiān)持安全、高效、綠色、集約發(fā)展理念，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省項(xiàng)目準(zhǔn)入規(guī)定要求，從嚴(yán)把握新批地下采礦項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)中小企業(yè)做優(yōu)做精，強(qiáng)化配套能力，形成分工合理、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局。強(qiáng)化全產(chǎn)業(yè)鏈招商，持續(xù)加大招商引資力度，加快引進(jìn)一批黃金產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目落地，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省商務(wù)廳、省國(guó)資委）

（四）強(qiáng)化人才支撐。注重人才供給與產(chǎn)業(yè)需求匹配，突出培養(yǎng)黃金行業(yè)學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和職業(yè)技能帶頭人，建立多層次、多專(zhuān)業(yè)的人才引進(jìn)機(jī)制。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理需求，重點(diǎn)引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、帶成果的人才和團(tuán)隊(duì)，形成人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)匯聚人才的發(fā)展模式。加強(qiáng)黃金產(chǎn)業(yè)技能型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育，支持高等學(xué)校相關(guān)學(xué)科和專(zhuān)業(yè)建設(shè)，做好全省黃金人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備。鼓勵(lì)黃金企業(yè)加強(qiáng)與高等院校合作，采取訂單培養(yǎng)等模式，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技能人才。強(qiáng)化企業(yè)現(xiàn)有職工技能培訓(xùn)，不斷提高職工專(zhuān)業(yè)技能水平，滿(mǎn)足企業(yè)現(xiàn)代信息技術(shù)條件下生產(chǎn)管理需要。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳、省教育廳；參與單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委）

（五）發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮山東黃金行業(yè)協(xié)會(huì)在信息交流、科技創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)等方面的作用，積極為行業(yè)內(nèi)企業(yè)提供信息、技術(shù)、管理咨詢(xún)服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。深化行業(yè)內(nèi)企業(yè)溝通機(jī)制，及時(shí)反映存在的問(wèn)題與企業(yè)訴求，更好地維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化廳；參與單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省黃金協(xié)會(huì)）